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解讀回應
擴大金融業對外開放的重大法律舉措
發布時間: 2019-10-16 10:01      來源: 司法部政府網
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武漢大學國際金融法教授、博士生導師  李仁真

近日,國務院發布了《關于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。兩個條例的修改,是落實黨中央、國務院關于進一步擴大金融業對外開放決策部署的重大法律舉措,也是我國近年來持續推動金融業開放發展的反映。

一、條例修改的背景

本次條例的修改是在新時代推動開放創新的大背景下進行的。黨的十九大明確提出要推動形成全面開放新格局,此后,習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上宣布了包括金融業在內的多項開放舉措。為實現上述重大舉措盡快落地,金融管理部門隨后發布了一系列開放舉措。今年5月,銀保監會從取消股比限制、放寬市場準入條件、拓寬商業存在和擴大業務范圍等方面提出了12條開放政策措施。今年7月,國務院金融穩定發展委員會辦公室在深入研究評估的基礎上,再次推出了包括放寬外資保險公司準入條件在內的11條開放政策措施。這些開放舉措的有序推進和實施,得到了市場的積極響應。本次條例的修改,主要是將既符合新時代發展要求、又符合金融業發展規律的對外開放政策措施上升為行政法規的規定,依法保障保險業、銀行業對外開放順利實施。

二、條例修改的亮點

《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》分別頒布于2001年和2006年,這次是兩部條例的第三次修改。對照兩部條例的新舊條款,可以看出本次修改具有以下9大亮點:

一是放寬外資保險公司準入限制,取消“經營保險業務30年以上”和“在中國境內已經設立代表機構2年以上”的條件。

二是允許外國保險集團公司投資設立外資保險公司,允許境外金融機構入股在華外資保險公司,并授權國務院保險監督管理機構制定具體管理辦法。

三是取消外國銀行來華設立外資法人銀行的100億美元總資產要求;取消外國銀行來華設立分行的200億美元總資產要求。

四是放寬中外合資銀行中方股東限制,取消中方唯一或者主要股東必須是金融機構的要求。

五是允許外國銀行在我國境內同時設立分行和子行。

六是擴大外資銀行的業務范圍,增加“代理發行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業務。

七是降低外國銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門檻至50萬元。

八是取消外資銀行開辦人民幣業務的審批。

九是調整外國銀行分行營運資金管理要求,增強外國銀行分行資產運用的自主性和靈活性。

三、條例修改的意義

本次條例修改,標志著我國金融業對外開放邁向新征程,對于優化外資營商環境,增強金融市場活力和競爭力,促進我國金融業健康發展,都具有重大意義。

一是有利于激活我國經濟開放發展新動能。以行政法規形式將擴大金融業開放的政策措施固定下來,有利于優化金融領域外資營商環境,豐富市場主體類型、激發市場活力,提高金融業經營管理水平和競爭能力;有利于學習借鑒國際先進理念和經驗,擴大產品和服務創新,增加金融有效供給,滿足廣大人民群眾不斷提高的金融服務需求。同時,通過進一步拓展開放領域,優化開放布局,也有助于以高水平開放帶動改革全面深化,促進經濟高質量發展。

二是有利于打造我國金融業對外開放新格局。當前,我國銀行業保險業已形成國有、民營和外資等參與的股權結構多元化市場主體,進一步擴大銀行業、保險業開放的規定,有利于構建公平一致的市場環境,使內外資機構在同一規則下開展合作和充分競爭;有利于優化股權結構,規范股東行為;有利于形成多層次、合理化的市場體系,開創“多贏”格局。

三是有利于開啟我國金融監管法治新征程。本次條例修改,也對金融監管提出了新的標準和要求。相關金融管理部門應以此為契機,加快配套制度建設,加強動態評估;全面、及時、一致地實施新規定,按照內外資一致原則,在行政許可、監管工作中公平對待各類主體。同時,依法放寬市場準入并不意味著市場無序競爭,而是應與強化事中事后監管相結合,始終把防控系統性風險作為金融監管的重中之重,努力提升審慎監管水平和全面風險管理能力,促進銀行業、保險業健康發展,維護金融體系安全穩定,確保新時代金融業改革開放行穩致遠。


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責任編輯: 朱劍
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