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律師工作
《海南省經濟特區律師條例》施行創新律所組織形式
為海南自貿區建設提供法治保障
發布時間: 2019-10-22 15:25      來源: 法制日報
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制圖/李曉軍

法制日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

“放寬特殊普通合伙律師事務所合伙人準入條件,降低律師事務所設立門檻,允許設立公司制律師事務所,優化律師行業的放管服……”

海南省六屆人大常委會第十四次會議近日審議通過《海南經濟特區律師條例》(以下簡稱《條例》),自10月1日起施行。

《條例》適應新時期海南律師工作改革和發展需要,新增、修訂條款40多條,從律師執業許可、律師事務所組織形式、律師執業權利和義務等方面改革和完善海南律師制度,為海南自貿區自貿港建設提供法治保障。

推進律師專業服務規范發展

1996年6月27日,海南省一屆人大常委會第二十三次會議通過《海南經濟特區律師執業條例》(以下簡稱原《條例》),先于律師法頒布實施,在律師地方性法規領域具有里程碑意義。

原《條例》于2011年進行首次修訂,至今已經實施23年,對保障律師依法執業,規范律師執業行為,維護法律服務秩序,促進海南經濟、社會和法治建設發揮了重要作用。

“隨著新形勢的變化,原《條例》許多條款內容與海南自貿區自貿港建設的需要和深化‘放管服’改革的要求已經不相適應。”海南省司法廳黨委委員、副廳長林琳說,為破除不利于深化改革發展的藩籬,推進律師專業服務規范發展,打造海南自貿區自貿港高質量法律服務營商環境,有必要對原《條例》進行相應修訂。

同時,海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境,其中法治化營商環境的形成離不開律師制度的改革和律師作用的發揮。

“律師制度創新,立法要先行。修訂原《條例》,是確保黨中央和國務院建設海南自貿區自貿港的決策部署落地見效的重要舉措。”林琳說。

隨著海南自貿區(港)建設的推進,涉外法律服務需求必然不斷增加。然而,海南涉外律師和律師事務所匱乏,涉外法律服務的供給與海南自貿區自貿港建設需求極不平衡。修訂原《條例》可以破除制約涉外法律服務發展的制度障礙,為引進高水準涉外法律服務機構和國內外高端法律服務人才提供保障。

從2018年10月開始,在海南省委、省政府領導下,在省人大、省政府各有關部門支持下,省司法廳配合省人大常委會正式啟動《海南經濟特區律師條例》修訂工作,到今年10月正式施行,歷時12個月。

制度設計上有較多創新亮點

設立普通合伙律師事務所,出資額由30萬元降低到10萬元;

設立特殊普通合伙律師事務所,人數由20名以上降低到10名以上;

設立特殊普通合伙律師事務所,出資額由1000萬元降低到100萬元。

“律師事務所與其他公司、企業不同,為客戶提供的是以專業法律服務為主要內容的智力勞動成果。”海南省律師工作局局長王寶青指出,為吸引優秀律師特別是優秀青年律師來瓊創業,《條例》對司法部規定的合伙律師事務所設立條件進行變通。

《條例》對原《條例》作了較大調整、補充和修改。新增、修訂條款40多條,從律師執業許可、律師事務所組織形式、律師業務、律師執業權利和義務等方面改革和完善海南律師制度,在制度設計上有較多創新亮點。

《條例》創新律師事務所的組織形式,放寬特殊普通合伙律師事務所合伙人準入條件。除了執業律師外,允許注冊會計師等其他專業人士成為特殊普通合伙律師事務所的合伙人,但其人數和出資比例均不得超過25%。同時,借鑒新加坡律師制度,鼓勵具備條件的律師事務所實行公司化管理,允許按照有關規定設立公司制律師事務所。

王寶青說,為增強海南律師行業涉外法律服務能力,提高法律服務業開放水平,《條例》新增加的涉外法律服務內容較多。尤其是,允許外國和香港特別行政區、澳門特別行政區律師事務所駐海南代表機構可以依照有關規定從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務,這是中央賦予海南的獨有政策,體現了中央對海南法治建設的重大支持。

《條例》進一步完善了律師的具體執業權利,將散見于多個規范性文件的內容集結在一起,固化在《條例》中,更好地維護和保障律師執業權利。

海南省律師協會會長張曉輝告訴記者,《條例》進一步完善了關于律師會見權、閱卷權和調查取證權的規定,增加了律師申請調查令、代理生效案件申訴中享有的權利以及人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、人民政府司法行政部門應當依法保障律師合法權利的規定。

《條例》還優化律師行業放管服,對服務和監管等規則進行完善。比如將行政處罰權擴大至縣級司法行政機關,增加符合人才引進相關規定的律師享受人才引進優惠政策待遇內容。

檢查監督《條例》貫徹實施

《條例》已于10月1日起施行,那么,如何把《條例》切實貫徹實施好?

林琳說,省司法廳將進一步加強日常學習培訓、對外宣傳、制度建設,并抓好監督落實,推動《條例》落實到位,確保海南律師行業的改革開放穩步推進,促使海南自貿區自貿港建設日益增長的法律服務需求能夠得到滿足。

據悉,省司法廳把今年10月作為《條例》集中宣傳月。組織專家對《條例》進行講解,在媒體發表系列解讀文章;到北京、上海等地組織推介會,吸引外地律師、律師事務所來瓊執業;利用港澳律師行業組織平臺交流海南律師行業新政策,促使港澳律師事務所與內地律師事務所在海南開辦合伙聯營律師事務所。

省司法廳還將對現有的律師工作制度和規定進行全面梳理,凡是不符合《條例》規定的,都將及時予以清理;凡是按《條例》規定沒有建立相應制度或者配套辦法的,要爭取司法部支持盡快建立;已經建立相關制度的,都將按照《條例》規定進行調整和完善,努力形成與《條例》相適應的工作運行機制。

“我們將適時會同有關部門組成聯合檢查組,對各地、各有關部門貫徹《條例》情況進行檢查,詳細了解執行《條例》過程中存在的問題,并盡快采取切實有效的措施加以完善,以檢查監督帶動《條例》的貫徹實施。”林琳稱。

責任編輯: 朱劍
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