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律師工作
多管齊下突破高海拔地區律所人才瓶頸
發布時間: 2019-10-21 10:38      來源: 法制日報
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 專家建議

法制日報全媒體記者 蔡長春 法制日報見習記者 趙婕

一批高海拔地區律師事務所為當地經濟社會發展作出了重要貢獻,但其自身卻面臨自然環境惡劣、引進留住人才困難等諸多發展難題。

高海拔地區律所如何突破瓶頸、扎根當地,提供更加優質高效的法律服務?近日,《法制日報》記者采訪了全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵和中國政法大學教授劉靜坤,請他們為高海拔地區律所的發展建言獻策。

高海拔地區需要更多律所

在劉靜坤看來,司法公平正義沒有地域局限,西藏、青海等高海拔地區盡管案件數量相對較少,但當事人遇有矛盾糾紛,啟動司法程序,就需要律師的有效參與。律師對化解矛盾糾紛、減少訴訟案件、維護社會穩定具有重要作用。

“當前,我國對高海拔地區的政策支持不斷加強,相應地,法律服務領域的支持也應當及時跟進。”劉靜坤說,高海拔地區有必要建立更多專業的律師事務所,為當地政府和群眾提供法律咨詢和幫助,維護案件當事人的合法權益,提高當地的總體法治水平。

“在高海拔地區推進律師事務所的發展,至少有三個方面的要求。”呂紅兵說。

首先,這是當地群眾對法律服務需求的期待。隨著高海拔地區人民群眾物質生活水平的不斷提高,他們期待有更好的教育、更可靠的社會保障、更優美的環境,也期待更到位的法律服務。

其次,這是完善全業務全時空公共法律服務體系的要求。全時空就是提供法律服務的及時性和均衡性。律師服務要從空間上覆蓋全領域,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。在此過程中,高海拔地區必不可缺少、不能被遺忘。

再次,這是中國律師行業履行社會責任的需要。當前,我國律師事業發展有了長足進步,尤其是東部發達地區,律師事業發展日新月異。律師行業不僅要在業務與隊伍發展上追求速度,還應該追求奉獻社會和扶貧濟困的溫度。

請進來應與送出去相結合

發展高海拔地區律所,人才是核心問題,也是重點難題。

劉靜坤告訴記者,為了克服律所發展面臨的困難,特別是法律人才方面的困難,可以考慮推廣現有的對口合作模式,由全國各地律所派遣法律志愿者到當地交流,與司法機構和律所開展長期合作,這樣做既可以建立高海拔地區律所和外地律所的業務聯系,也有助于解決高海拔地區法律人才缺乏問題。

如何有效培養高海拔地區的律師隊伍,值得引起高度重視。

“高海拔地區律師更加熟悉當地的民情風俗,容易融入所在地法治環境,是當地最穩定的提供法律服務的群體。”劉靜坤建議,隨著各地律所對口合作模式日漸成熟,可考慮實行律師雙向交流,選派高海拔地區律師到其他發達地區進修或者直接參與辦理案件,從而有效提升高海拔地區律師的法律專業能力。

在呂紅兵看來,解決高海拔地區律師事業發展難題需要“三管齊下”。

首先,律師踐行社會責任與政府履行法定職責相融合。在高海拔地區,律師事業的發展過分強調市場化、社會性并不可行,更應該強調公益性、國資化。在這方面,政府應該是第一責任主體,政府在高海拔地區出資興辦律師事務所,將律所工作人員尤其是執業律師納入財政支持的范圍,是必要的也是必須具備的。

其次,本地律師和律師事務所要與發達地區律師和律師事務所相結合。在強調本地律師尤其是國資律師事務所律師扎根本土、守土有責、堅守崗位的同時,應鼓勵支持發達地區律師和律師事務所“孔雀西南飛、孔雀西北飛”。高海拔地區要善于請進來,東部發達地區要勇于送出去,大家攜手勠力,共同滿足高海拔地區人民群眾日益增長的法律服務需求。

再次,律師行業法律服務應與社會公益機構慈善工作相配合,要大力推進“1+1”中國法律援助志愿者行動,支持東部發達地區律師和法學院學生赴西藏、青海、新疆等地開展法律援助和法律服務。

加大社會政策支持力度

“法律服務本質上屬于公共服務。考慮到高海拔地區律所的設立和發展面臨諸多現實困難,當地政府和行業主管部門有必要提供更好的政策支持。”劉靜坤告訴記者,在高海拔地區設立律所可考慮減免相關稅費,減少律所經營負擔。對于選派律師到此類地區參與志愿服務的外地律所,也可考慮對其稅費采取更優政策。

劉靜坤建議,高海拔地區政府部門的法律事務可以更多吸收當地律師參與,既能充分體現律師的職業價值,也能有效發揮律師的專業技能。對于在高海拔地區服務的律師,特別是作出突出貢獻或者重大犧牲的律師,政府有必要給予特殊表彰,增強律師隊伍的榮譽感和積極性。

呂紅兵則從政府扶持、行業扶持、社會支持方面給出建議。

在政府扶持方面,呂紅兵認為,應加大政府財政補貼的力度,由政府對本土扎根以及外來支援高海拔地區的律師給予資金補貼;要創新稅收優惠政策,對高海拔地區的律師事務所以及支持高海拔地區發展的律師事務所均可給予核定征收、稅收優惠等方面的支持;應牽頭實施對高海拔地區律師,特別是從內地前來高海拔地區履行社會責任的律師,在保險、醫療等方面給予充分且具體的資助,關心其身體健康、建立暖心工程。

從行業扶持角度出發,呂紅兵建議,律師協會應進一步健全評優、表彰、宣傳機制,評選“最美律師”,樹立行業標桿,宣傳英雄模范,弘揚律師文化,傳播律師行業核心價值觀,激勵更多律師特別是青年律師奉獻高海拔地區的律師事業發展。

“律師協會還要在教育培訓尤其是青年律師培養和雙語律師培養、鼓勵發達地區律協和律所與高海拔地區律協和律所結對幫扶、律師與律師事務所會費減免等方面,支持與幫助高海拔地區律所開展工作,辦實事、解難題、送溫暖,推進高海拔地區律師事業的可持續發展。”呂紅兵補充說。

呂紅兵認為,應加強高海拔地區省份高校法學院建設,降低招生門檻、擴大招生范圍。發達地區法學院應建立定點培訓、委托培養機制,有針對性地為高海拔地區輸送專業人才,獎學金應向高海拔地區的學生傾斜。

“從社會支持角度出發,政府可以設立如‘高海拔地區律師事業發展基金’,面向全社會募集,以此充分發動社會力量,支援高海拔地區法律服務業的發展。”呂紅兵說。

責任編輯: 朱劍
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