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行政執法協調監督
補強法治化營商環境短板弱項
遼寧司法廳優化營商環境打出漂亮組合拳
發布時間: 2019-10-15 09:42      來源: 法制日報
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編者按

遼寧司法行政系統把優化營商環境作為貫徹落實習近平總書記考察遼寧、深入推進東北振興座談會和民營企業座談會上重要講話精神的具體行動,圍繞構建法治化營商環境,深挖司法行政領域營商環境建設短板弱項,通過加快推進營商環境法律法規體系建設、政務服務一體化建設、提供多元法律服務等舉措,著力推進優化營商環境建設,成績斐然。本報今天刊發遼寧省司法廳優化營商環境建設工作的經驗做法,敬請關注。

法制日報全媒體記者 張國強 韓宇

“沒想到節假日也能辦理公證,真心給遼寧公共法律服務點贊。”今年國慶節假期,從浙江到沈陽投資做生意的公司老板江濱,因為業務急需辦理一項公證,沒想到撥打沈陽市公證處電話便順利辦理了公證。

江濱的親身經歷,是遼寧省司法廳著力推進優化營商環境建設的最好例證。在遼寧省營商環境建設局對今年前8個月駐省政府行政審批大廳窗口評比中,遼寧省司法廳行政審批窗口均獲第一名,行政相對人滿意率均高達100%。

從修訂有關優化營商環境方面的制度法規,到推進在線政務服務平臺建設,再到推行諸如公證行業“365天”無間斷服務的多元化公共法律服務,遼寧省司法廳通過加快推進營商環境法律法規體系建設、政務服務一體化建設、提供多元法律服務等舉措,打出了一組漂亮的推進優化營商環境建設組合拳,且已收到實效。

營商環境法治化

今年10月1日,新修訂的《遼寧省優化營商環境條例》作為東北地區首部優化營商環境地方性法規正式施行。

遼寧省司法廳黨組書記、廳長林志敏說:“今年年初,省委、省人大常委會將修訂這部地方性法規列入年度立法計劃。省人大財經委會同省司法廳、省營商環境建設局迅速啟動修訂工作,其間多次征求全省各省直單位、各地市相關意見建議,召開多批次現場意見交流擴大會,用最快速度完成了《條例》修訂。”

除修訂《條例》,遼寧省司法廳還緊貼基層,加快推進涉企法律法規立改廢釋工作,相繼出臺了《遼寧省推進“最多跑一次”規定》《遼寧省行政審批中介服務信息管理規定》等,全面清理不利于民企發展的法律法規和規范性文件,制定遼寧省司法廳最優發展環境紀律規定和全力打造最優發展環境25項措施等。

以往,行政執法中多頭檢查、重復檢查情況普遍存在,如今,這一情況在遼寧得到明顯改善。

遼寧省司法廳加強了行政執法監督,制定了《2019年省(中)直部門涉企行政執法檢查計劃》,依法護商,規范涉企檢查行為,檢查計劃壓縮21%,抽查企業數量減少16%。

與此同時,全面推行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決策審核“三項”制度,聘請民企作為省級行政執法監督點。

發揮業務優勢,補強司法行政領域營商環境建設短板弱項,服務企業發展,是遼寧省司法廳推進法治化營商環境建設又一大亮點。

3676、562、1278,這3個數字是遼寧省司法廳自去年以來組織律師對全省民企開展全方位法律體檢的成績,在對3676家民企法律體檢中,解決法律問題562件,出具法律體檢報告1278份。

遼寧省司法廳還在“12348”遼寧法網上開辟民營企業家VIP專席;深入開展“法律進民企”法治宣傳活動,服務企業發展;大力宣傳民企守法誠信典型案例,充分發揮示范引領作用。

去年11月23日,寒風刺骨。但在沈陽市的遼寧大廈5樓會議室卻暖意濃濃,由遼寧省司法廳與省工商聯聯合召開的為民營經濟發展營造良好法治環境座談會氣氛熱烈。

如何更好發揮司法行政職能優勢服務民企,向民企提供更有效、更高效的法律服務和更有力的法治保障成為與會人員熱議的焦點。

回想起當時的場景,林志敏說,遼寧省司法廳為推進法治化營商環境建設,先后召開兩次民營企業家座談會,廣征意見;在全省確立37家民企作為聯系點,部署補齊服務民企短板大調研;與工商聯、省工信廳建立聯系會商機制,制定出臺了12大類共34項具體措施,通過這些方式了解到企業真正需要什么,針對政務服務做到有的放矢。

首席代表負責制、“互聯網+政務服務”、規范服務提高效率成為遼寧省司法廳提高行政審批工作時效三大法寶。以“互聯網+政務服務”為例,利用遼寧政務服務網,開展網上審批,動態流程監管,目前,44個審批事項均可使用電子印章,9個審批事項也可使用電子證照,為全面實現網上審批奠定了基礎。政務服務在線咨詢業務,對待咨詢問題要求5個工作日對當事人進行答復。

如何讓企業、群眾真正“最多跑一次”,遼寧省司法廳則在減證便民上下足了功夫。

“為進一步‘減事項、減次數、減材料、減流程、減時間’,我們組織清理法律、行政法規、部門規章和部門規范性文件設定,通過印發《遼寧省開展證明事項告知承諾制試點工作方案》,不僅調整取消我省行政區域內實施的證明事項530項,還將涉及行政許可的4個審批事項、9個證明事項實行‘個人承諾制’。”遼寧省司法廳立法一處處長王建中介紹說,省司法廳還出臺了《關于深入推進便民服務“最多跑一次”工作實施方案》,推進行政審批事項和公共服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,解決企業、群眾“辦事難、辦事慢”等問題。

對此,一家民企負責人徐強感觸頗深:“在過去,辦理行政審批周期長,得跑不少次。現在審批程序不僅減少,而且很多在網上就能辦,有的證明事項還能通過‘個人承諾制’辦理,大大節約企業辦理時間。”

此外,遼寧省司法廳還積極參與和推進全省一體化在線政務服務平臺建設,于今年3月完成了省級司法行政系統的行政許可、行政給付、行政確認3類政務服務事項目錄及辦事指南調整完善工作,并按要求與國家政務服務平臺實現初步對接。

法律服務多元化

目前,遼寧省內市級、縣(市、區)級公共法律服務中心,鄉鎮(街道)公共法律服務工作站建成率均達100%,村(社區)公共法律服務工作室(窗口)17191個,占村(社區)總數的84.2%。

“在省司法廳組織推進下,我省以實體、網絡、熱線類型平臺為橫軸,市級、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)實體平臺為縱軸的‘三橫四縱’平臺架構已經搭建完成,公共法律服務體系專兼職工作人員達21905人。”遼寧省司法廳辦公室主任周振宇介紹說,公共法律服務中心服務事項基本涵蓋了律師、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助、法律職業資格考試等司法行政業務,為廣大企業、群眾提供方優質高效的多元化公共法律服務,實現了“三個基本”,即:基本涵蓋了司法行政業務,基本保障了公共法律服務平臺的運行,基本實現了法律服務“一網通辦”。

復議為民是遼寧省司法廳優化營商環境的一個亮點。

今年4月9日,遼寧省司法廳主動走出去,在營口大石橋市召開了一起一家企業不服土地征收的行政復議案件核查會。

核查會上,遼寧省司法廳工作人員針對土地征收程序、法律依據、征收時具體情況等向當地自然資源部門、被征地企業核實情況,并將相關證據材料予以質證,歸納爭議焦點,充分聽取各方當事人的意見。工作人員還采取以案說法的形式向這家企業解釋行政復議法規、程序等,解除顧慮與擔憂。最終,這家企業愿意通過調解方式解決問題。

截至今年6月30日,遼寧省市兩級政府行政復議機構共受理行政復議申請832件,受理案件732件,結案388件,結案率53%。審結案件中,直接糾錯率為9.3%。

“現在越來越多企業、群眾選擇用行政復議方式維權,通過發揮行政復議職能作用,營商環境得以優化。”遼寧省司法廳行政復議處處長遲建華說,省司法廳在官網開通了“申請行政復議”專用通道,申請人不出家門就可以向省司法廳提出行政復議申請,便捷辦理已成趨勢。

責任編輯: 朱劍
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