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全面依法治國
滿足人民群眾日益增長需求筑實全面依法治國社會根基
公共法律服務體系建設日新月異
發布時間: 2019-09-03 09:52      來源: 法制日報
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□ 公共法律服務是全面依法治國的基礎性服務性和保障性工作

□ 堅持黨對公共法律服務工作絕對領導確保方向正確快速發展

□ 以便民利民惠民為服務工作目標積極推進三大平臺融合發展

□ 著眼貧困地區和重點人群加快推進基本公共法律服務均等化

法制日報全媒體記者 周斌

“魏律師,快來,村里一家人為爭財產要打起來了。”今年2月25日上午,一個電話打到內蒙古典鑒律師事務所律師魏湘輝手機上。

她立即驅車趕往六七十公里外的通遼市遼河鎮西乃木格勒村,攔下劍拔弩張的一家兄弟姐妹,講解遺囑繼承、法定繼承等法律知識,入情入理做了兩個多小時工作,最終平息了這場激烈糾紛。

魏湘輝是西乃木格勒村法律顧問。如今,全國65萬個村(居)都配備了法律顧問,實現全覆蓋。

這是我國推動公共法律服務發展的一個生動縮影。

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分,是保障和改善民生的重要舉措,是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。

一年來,各級司法行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務需求,加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

加強頂層設計織密服務網絡

去年8月24日,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出,要加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,統籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等工作改革方案,讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷。

今年1月15日,習近平總書記在中央政法工作會議上強調,要深化公共法律服務體系建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。

舉旗定向,風正帆懸。

近年來,司法部不折不扣貫徹落實習近平總書記關于深化公共法律服務體系建設的重要指示精神,通過新設專門負責統籌推進公共法律服務工作的業務局、多次開展駐在式調研、出臺深入推進公共法律服務平臺建設的指導意見等一系列舉措,大力推動這項工作。

今年2月21日,司法部在廣東省廣州市召開第一次公共法律服務工作會議,司法部部長傅政華提出,堅持以人民為中心,建設人民滿意的公共法律服務體系。對公共法律服務體系建設進行了全面部署,吹響了加快推進公共法律服務的集結號、沖鋒號。

行動是最有力的答卷。

——各地司法行政機關堅持黨對公共法律服務工作的絕對領導,堅持政治引領、黨建先行,上海普陀、江蘇蘇州、山東濟南等地積極探索“黨建+法律服務”新模式,注入“紅色基因”,發動“紅色引擎”,確保公共法律服務朝著正確的方向快速前進。

——各地司法行政機關堅持以人民為中心的發展思想,以人民利益為出發點和落腳點,從擴大法律援助范圍到探索公證辦理“一次不用跑”,從打造“半小時”公共法律服務圈到“指尖上的公共法律服務”觸手可及,讓改革發展紅利更多惠及全體人民。

——各地司法行政機關堅持政府主導、社會參與,改“獨唱”為“大合唱”,浙江諸暨、湖南株洲、貴州黔南等地通過政府購買服務等方式,引入社工團體,推動組建各類志愿者隊伍,激發其參與的積極性,為人民群眾提供多樣化的公共法律服務。

——各地司法行政機關堅持改革創新、統籌協調,推動公共法律服務供給側改革,積極探索“互聯網+”公共法律服務,從遠程調解到在線仲裁,從“云”上找律師到智慧法務百姓“點餐”,實現公共法律服務向移動服務、隨身服務、個性服務方向發展。

一張藍圖干到底。司法行政機關在推進公共法律服務體系建設的道路上,綿綿用力,久久為功。

三大平臺建設服務更加惠民

公共法律服務體系建設具體怎么干?

綱舉目張,執本末從。近年來,各級司法行政機關始終把實體、熱線、網絡三大平臺建設作為推動這項工作的重要抓手。

這一年來,司法行政機關以便民利民惠民為目標,以網絡平臺為統領,以信息技術為支撐,積極推進三大平臺融合發展,公共法律服務從“有沒有”邁入“好不好”的新階段。

——更多法律資源入駐,讓平臺服務更實用。

隨著海南、湖北等地省級公共法律服務中心相繼揭牌啟用,截至目前,我國已全面建成省市縣鄉村五級實體平臺,以及省級統籌的熱線平臺和上下貫通的網絡平臺,村居法律顧問實現全覆蓋。

在此基礎上,各地司法行政機關以群眾需求為導向,做到法律服務資源“應駐盡駐”“應上盡上”,不斷增加三大平臺的服務供給。

北京、河北、吉林等地在縣級公共法律服務中心推行“3+X”服務,即提供法律咨詢、法律援助、人民調解3項基本服務,并根據實際情況增加公證、司法鑒定、法治宣傳等服務,讓群眾辦事“只進一扇門”。

——更多便民利民舉措,讓平臺服務更惠民。

山東青島、廣東惠州等地在實體平臺推行“窗口化”辦事和“一站式”服務,前臺統一受理、后臺分流轉辦,“線上”與“線下”相結合,法律問題“一攬子”解決。

目前,我國大部分省區實現了12348熱線24小時不間斷服務。吉林長春、山西晉中等地探索引入“全科醫生”接聽熱線,簡單咨詢立即解答,復雜疑難問題轉至實體或網絡平臺由駐場專家進行專業解答。

中國法律服務網上線一年多來,與所有省級法網互聯互通,不斷整合法律服務資源,嵌入證明事項清理投訴監督平臺、農民工欠薪救助綠色通道等,實現公共法律服務“一網通辦”,被群眾親切地稱為“法律淘寶網”。

——更多個性私人定制,讓平臺服務更精準。

湖北武漢、江蘇泰州等地探索三大平臺通過工單有效流轉,統籌協調、匹配資源,降低成本,為人民群眾提供精準服務。有的地方還運用大數據推行個性化定制服務,定向挖掘、精準分析用戶常見易發糾紛、潛在風險動向等,智能推送相關信息。

數據無聲最有力。

中國法律服務網上線一年,網站累計訪問1.7億人次,在線辦事70多萬件,法律咨詢500萬人次,免費出具法律意見書75萬多份;今年上半年,全國12348熱線咨詢總量244萬件,隨機滿意度測評達96.8%。

聚力攻關、重點突破。司法行政機關深化三大平臺一體化建設,努力建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡,公共法律服務呈現新氣象、開辟新局面。

服務貧困地區實現均衡發展

今年4月初,甘肅省司法廳聚焦貧困群眾法律服務需求,啟動法治扶貧“十項行動”,包括貧困戶“法律體檢”行動,貧困村矛盾糾紛化解、法律服務站點提升、法律明白人培訓行動等,廣大法律服務工作者走村入戶,送法到貧困群眾身邊,深受群眾歡迎。

利民之事,絲發必興。

作為保障和改善民生的重要舉措,一年來,各級司法行政機關著眼貧困地區和重點人群,加快推進基本公共法律服務均等化,讓所有群眾都能享受到優質、高效的公共法律服務。

貴州開展扶貧法律顧問等六大法治扶貧行動,20家精準扶貧律所的駐點律師為當地群眾和脫貧工程項目提供優質法律服務;云南開展“萬人進千村幫萬戶”法律服務助推脫貧攻堅專項行動,并在“云南掌上12348”開設扶貧專欄服務貧困戶超87萬戶……各地集中實施一批法律服務扶貧項目,確保公共法律服務不留缺口。

當前,公共法律服務體系建設還存在發展不平衡、不充分的問題,主要體現在法律服務水平在城鄉間、地域間、群體間的差異依然存在,而且越往基層,法律服務資源越是相對匱乏。

資源不夠,技術來湊。

內蒙古地域遼闊,人口居住較為分散。針對這一問題,內蒙古依托廣電網絡村村通全覆蓋的優勢,創新將“公共法律服務”版塊植入電視機頂盒,農牧民打開電視就能與律師直接對話,相當于配備了“家庭律師”。

山西搭建覆蓋省市縣鄉四級聯動的法律援助遠程視頻服務系統,福建廈門、廣東惠州等地開發“公證云”遠程受理系統,北京通州探索“網絡調解+司法確認”e時代公共法律服務……各地還普遍開通村居法律顧問微信群、法律服務App客戶端和微信公眾號,讓群眾隨時隨地享受法律服務。

特殊群體需要特殊的愛,在推進公共法律服務過程中,司法行政機關將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人及未成年人和軍人軍屬等,作為服務的重點保障對象。

各地進一步放寬經濟困難標準,使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體,福建廈門首推法援案件訴訟保全無償擔保服務;建立完善公證、司法鑒定機構依法減免相關費用制度,上海打造老人免費辦理遺囑公證、免費辦理遺囑保管常態化“雙免”機制。

一枝一葉總關情。司法行政機關以深厚的為民情懷,想民所想、急民所急,全力推動公共法律服務均衡發展,推進法律服務扎根基層、貼近百姓,有效打通司法為民“最后一公里”。

拓展服務范圍滿足多元需求

“寒冬里的一股暖流!”一位民營企業家這樣評價浙江去年11月開展的民營企業法治體檢專項活動——1500多家律師事務所的上萬名律師,以及公證機構、法律服務所工作人員,進駐民營企業開展法律會診,幫助解決發展中遇到的法律問題,支持民企改革發展。

不僅僅是浙江,在司法部部署下,全國范圍內都組織開展了律師服務民營企業專項公益活動。

隨著經濟社會的不斷發展,人民群眾對公共法律服務的需求呈現多層次、多領域、個性化的特點,如何滿足新時代群眾多元化法律服務需求?

擎創新之“旗”,弄時代之“潮”。一年來,司法行政機關大力拓展公共法律服務領域,敢闖敢試、敢為人先,積極回應人民群眾日益增長的法律服務需求。

從上海成立首個商務樓宇公共法律服務站到山西設立首個民營企業公共法律服務中心,從試點環境損害司法鑒定不預先收取鑒定費到建立健全知識產權公證服務平臺,各地積極拓展新興業務,提高專業領域的公共法律服務水平。

隨著經濟全球化的深入發展,我國與其他國家的經貿往來越來越頻繁,越來越多的企業走出國門,涉外法律服務需求旺盛。

黑龍江省司法廳聯合貿促會打造東北亞仲裁中心,重慶自貿區建立訴訟仲裁調解一站式糾紛解決機制,新疆揭牌首家“一帶一路涉外法律服務基地”……

各地司法行政機關圍繞黨和國家中心工作,服務“一帶一路”倡議和更高水平對外開放,搭建涉外法律服務平臺,健全服務網絡,有效維護國家和企業在國際商貿領域合法權益。

前不久,中國(湖北)自由貿易試驗區一家重型工程機械公司在參與海外工程投標前夕發現,部分業績資料丟失,無法辦理相關公證。當地公證處立即上門服務,對企業設備、產品及以往業務合同等進行全面核查,確認該公司有承擔海外工程業務能力,出具公證書,解了企業燃眉之急。

與此同時,各地圍繞國家確立的重點公共服務領域,大力拓展教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領域的法律服務,統籌各類法律服務資源,維護群眾合法權益。

歲月不居,時節如流。2019年7月,中辦、國辦出臺《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》,對推進現代化公共法律服務體系建設進行再動員、再部署,提出到2022年、2035年要達成的兩大目標。

潮頭登高再擊槳,無邊勝景在前頭。

全國司法行政系統將在以習近平同志為核心的黨中央領導下,以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力、時不我待的精神,精心謀劃、精準施策,建設人民滿意的公共法律服務體系,為推進全面依法治國、維護社會公平正義、促進經濟社會發展、保障人民安居樂業作出新貢獻。

責任編輯: 朱劍
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